城市建筑施工噪聲的環境管理

近年來，隨著城市建設的不斷發展和城市文明程度的不斷提高，給城市環境也帶來一個新的問題，那就是在城市區域內從事建筑施工對城市環境產生一定程度的噪聲污染，給環境增加了新的壓力，由此誘發的環境污染糾紛案件也在逐年上升，影響社會安定。如何在城市建設開發過程中消除或減輕建筑施工噪聲對環境的污染，保證人們正常的工作秩序和生活秩序，創造一個安靜、清潔、舒適的環境，這即是城市開發建設部門和單位應認真對待和努力解決的問題，又是環境管理部門面臨的難題。
建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音，其特點是：噪聲源相對穩定，施工作業時間不穩定，所產生的噪聲時間有較大的波動性，這給環境管理、監測帶來一定的特殊要求。要解決以上難題應抓好以下幾方面的工作。
★ 嚴格執行建筑施工場噪聲申報登記制度
《中華人民共和國噪聲污染防治法》第 29 條規定，在城市市區范圍內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環境噪聲污染的施工單位必須在開工以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環境噪聲值以及所采取的環境噪聲污染防治措施的情況。通過填寫噪聲申報登記表，明確對建筑施工單位作出不同階段機械設備產生的噪聲聲級和標準等方面的要求，對在城市市區噪聲敏感建筑物區域內，事先提出禁止其夜間產生環境噪聲污染的建筑施工作業的要求，對拒報或謊報噪聲等污染申報登記審批事宜的，將依法處罰（見表 
1）。 
表 1建筑施工場界噪聲限值（GB12523-90）Leg[Db （ A ） ] 
施工階段 主要噪聲源 噪聲限值
晝間 夜間
土石方 推土機、挖掘機、裝載機等 75 55
打樁 各種打樁機等 85 禁止施工
結構 混凝土攪拌機、振搗棒、電鍋等 70 55
裝修 吊車、升降機等 65 55

★ 嚴格執行建筑施工噪聲超標排污收費制度 
根據建筑施工場界噪聲監測數據、施工工期長短、項目所在噪聲功能區類型，分階段收取噪聲超標排污費。按國家規定，建筑部門繳納的排污費可以在生產成本費中列表。 
2003年，某區 13 家建筑施工單位開工前 15d 內主動辦理建筑施工噪聲申報登記手續，對 86 
家施工單位發了要求辦理建筑施工場地噪聲申報的通告，其中向7家建筑施工單位發出行政處罰決定書，并申請法院強制執行。行政處罰額為 2 萬元，征收建筑施工噪聲超標排污費近 30 萬元，同時要求所有建筑施工工地禁止晚 22:00 至次日晨 6:00進行產生環境污染的建筑施工作業。現在依法對建筑施工噪聲進行環境管理，消除或減少對附近居民的干擾，受到了廣大市民的歡迎，也逐步受到建筑施工單位的認識和接受（見表 
2 ）。 
表 2 超標環境噪聲排污費征收標準
超標值 Db （ A ） 征收額 （元 / 月）
1-3 200 
4-6 400
7-9 800
10-12 1600
13 以上 3200

★ 嚴格執行，加強建筑施工現場環境監理 
為確保建筑施工噪聲申報登記手續和征收噪聲超標排污費及減少建筑施工噪聲對附近居民干擾等工作的順利展開，環保部門必須加大建筑施工現場的執法力度，組織環境監理人員晝夜對建筑施工現場進行檢查，一方面是檢查建筑施工單位是否辦理建筑施工場地噪聲申報登記手續；另一方面進行現場實地測試施工噪聲是否超過國家標準；第三個方面檢查建筑施工單位是否在夜間 22:00 至次日晨 6:00 進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業。通過現場檢查，進一步提高建筑施工人員的環境意識，增強環保法制觀念。 
★ 對建筑業的從業人員開展環境教育，增強環境意識 
在城市建設過程中，加強對施工隊伍的環境保護宣傳教育是非常必要的。一是通過學習環保法規增強環境意識。在施工隊伍進入工地前，組織職工學習有關的環保法規標準，如噪聲污染防治法、城市區域環境噪聲標準、建筑施工場界噪聲限值等。二是向全體人員宣傳施工中容易產生哪些污染，這些污染對人們的身心健康能產生哪些危害，怎樣防治污染，增強全體施工人員的自我保護意識。

★ 建筑施工單位要積極采取措施，防治環境污染 
建筑部門在城市區域內從事建筑施工活動必須防治對周圍環境的污染和危害。一是從時間上采取防治污染措施。噪聲污染防治法第 30 條規定：“禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業”。根據地這一規定，從時間上采取防治污染措施，是指將那些只靠防治措施無法或很難解決的噪聲、振動、揚塵等在施工作業時間上進行規范，例如打樁、機械開挖基礎等施工目前還無法避免噪聲和振動，因此，規定作業時間，一般在午休和晚間禁止這類施工作業。推土機、裝載機、攪拌機作業和振搗作業也要控制作業時間，以減輕對周圍環境的影響。二是從空間上采取防治污染措施。建筑施工作業中各工種都有一定的作業范圍和活動場地，特別是在城市區域內作業的建筑施工，其場地一般都比較狹窄，而且四周都有居民和單位，這樣在作業場地的安排上要科學，布局選址上要合理。首先是產生噪聲的工種盡是遠離居民區進行作業；其次是產生噪聲的設備盡量遠離居民區進行安裝；必要時可設置屏障，減少噪聲；最后是產生噪聲的設備可異地安裝作業的，應選擇環境容量大的地點去施工作業；三是從工藝上采取防治污染措施。改革施工工藝可以從根本上減少對環境的污染，同時還可以降低勞動強度，加快施工進度。例如可采用預制的地板磚、地板塊、窗臺板、樓梯踏步等。

總之，加強建筑施工噪聲的環境管理，即要求環保部門嚴格執法又要求建筑施工單位把環保工作納入工作日程，通過建章建制，用制度約束和規范施工人員的環境行為，將“文明施工”之風吹到每一個建筑施工工地。